按照市委统一部署，2021年3月4日至4月30日，市委第三巡察组对焦作市卫生计生监督局开展了巡察。6月18日，市委第三巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作整体情况

（一）高度重视。局党总支把整改落实作为当前重要政治任务，迅速召开班子会议，安排部署巡察整改工作，成立了以党总支书记刘芙生为组长，局长、党总支副书记侯新年，党总支委员、副局长米喜民，党总支委员、副局长李学诗为副组长，各支部书记、各科室负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，加强对巡察整改工作的组织领导，确保按期保质保量完成巡察整改任务。

（二）建立台账。针对市委第三巡察组反馈问题，逐项分析研究，深刻剖析根源，精准发力施策，推动集中整治。经领导班子多次讨论，共形成96条针对性整改措施，在此基础上制定了整改方案，列出“三清单一台账”，实行“台账化”管理和“销号制”落实制度，坚持整改一个、销号一个、巩固一个，做到件件有落实、条条能兑现。

（三）立行立改。始终坚持以上率下，领导班子4名成员主动认领问题，一级带着一级干，一级做给一级看，带头抓问题整改，牵头落实各项整改措施，能够立即解决的，做到即知即改、立行立改、立竿见影；需要持续攻坚的，明确时限、持续发力、抓紧推进，确保巡察问题全面整改到位。

（四）加强督导。建立了问题整改周进度跟踪督导工作制，多次听取整改工作汇报，集体研究整改任务，协调解决整改问题。先后组织召开各类整改落实会议20次。通过跟踪督导，进一步传导压力，压实整改责任，促进真抓实改，形成长效机制，真正把巡察成果落实好、运用好、深化好。

二、具体整改情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，落实上级决策部署不主动的问题

【第1个问题】贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示精神和中央、省委决策部署流于形式。责任感、使命感不强，攻坚克难主动性不够。没有认真学习领悟习近平总书记在十九大报告中提出的“健康中国战略”，跟进学习中央关于卫生与健康工作精神不及时，用于指导卫生计生监督工作、提升服务水平、助力健康焦作建设不到位。

整改情况：

一是深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要指示批示精神。印制了《习近平总书记关于卫生健康工作重要论述选编》、《国家、省、市卫生健康工作重要部署资料选编》学习读本，系统梳理习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示精神和中央、省委、市委决策部署文件资料，以及国家关于卫生监督工作的规划部署和2021年以来市委关于疫情防控的重要工作部署，全局干部职工人手一册，方便职工随用随学，督促职工常学常用，为学懂弄通、学深悟透上级工作精神创造条件、提供支持。

二是强化学用结合。利用网络、报刊、上级来文等多种途径及时了解、跟进中央、省委、市委关于卫生健康的工作精神和工作部署，第一时间组织开展专题学习，结合卫生监督工作实际，将上级工作精神贯穿到疫情防控、防汛救灾、加强卫生健康综合监督、保障群众健康权益等各项具体工作中去。

【第2个问题】落实“六稳”“六保”要求不到位。在全市统筹疫情防控与经济社会发展中，监督、指导、服务作用发挥不充分，在复工、复产、复学、复市过程中，没有实施差异化措施，为企业、学校、商户排忧解难不主动、服务不到位。

整改情况：

一是加强学习，运用实际。组织开展“六稳六保”政策学习，积极与卫生监督执法工作实际相结合，找准工作切入点，全面加强对行政相对人的指导帮助。

二是征求意见，加强沟通。制作并向相对人发放征求意见表，并根据行政相对人需求，加强工作指导，帮助其落实行业规范。

三是服务指导，加强监督。面对新冠肺炎疫情与汛后疫情的双重风险，我局多管齐下，分别部署开展了汛后防疫、疫情防控两轮监督执法指导工作，在汛后防疫监督指导中，重点对生活饮用水安全、公共场所预防性消毒、医疗机构传染病防控等内容进行了监督指导，对全市辖区的190家医疗机构的放射诊疗设备及场所的受损情况进行了摸底排查，并提出指导性意见。在疫情防控工作中，全面加强了监管全领域疫情防控监督指导工作。组织人员参加市委及市疫情防控指挥部督导组，对全市各卡点、农贸市场、药店、学校及二级以上医疗机构、集中隔离点进行多轮次督导检查，保障了各行各业疫情期间规范安全执业。

四是加强宣传，服务公众。及时发布《洪涝灾区预防性消毒指引》、《灾后常见病及个人防护要点》、《如何做好新冠疫情期间的个人防护》等内容，向公众普及防护知识，做到科学防疫；印制了依法执业、疫情防控等知识宣传页，帮助指导行政相对人依法依规开展活动。

【第3个问题】对事业单位行政首长负责制下如何加强党的领导研究探索不够。

整改情况：

一是明确党政议事规则。修订完善《中共焦作市卫生计生监督局总支部委员会会议议事规则》和《焦作市卫生计生监督局行政班子会议事规则》，明确党总支会议和行政班子议事范围和程序，在行政负责制下强化了党总支在党建工作、“三重一大”事项、干部队伍建设和作风文化建设等方面的主体领导责任，杜绝党政会议职责不清、相互替代、程序混乱的问题。

二是推进党建工作与业务工作深度融合。发挥党建引领作用，建立完善卫生监督党建与业务融合工作机制，将支部建设在科室上。在日常工作中，设置党员先锋岗，在危难险重工作中，始终让党旗高高飘扬，不断增强党组织战斗力、凝聚力、号召力。在近期的防汛救灾、疫情防控工作中，党总支第一时间传达学习习近平总书记关于防汛救灾、疫情防控等重要讲话精神和省委、市委领导重要指示要求，组织党员干部带头开展汛期路口交通引导、汛后社区清淤、泄洪村灾后重建、汛后防疫等活动，带头深入疫情防控一线开展院感防控和公共场所防控督导，真正让党总支和党员干部成为宣传党的主张、贯彻党的决策、领导基层治理、团结服务群众、推动化解难题的战斗堡垒和具体践行者。

【第4个问题】贯彻执行上级决策部署不到位。

整改情况：

一是认真及时传达市委市政府重要会议和文件精神，巡察工作开展以来，召开班子及局务会议传达14次，文件传阅72份，涉及疫情防控、汛期防控、巡察整改、典型案例通报、“我为群众办实事”等重大工作部署。

二是认真学习贯彻省市委13710工作机制，认真贯彻落实市委市政府会议及文件精神，分解任务、责任到人，积极开展工作并按要求上报工作总结，加强跟踪问效，坚决把市委市政府的决策部署落到实处。

【第5个问题】党总支缺乏“说了算，定了干，再大困难也不变”的坚定执着，缺乏争当排头兵的自我要求和行动自觉。对河南省推行的卫生监督机构规范化建设和“智慧卫监”建设重视不够，积极性不高，6年之后才被确定为全省第六批创建单位，处于落后水平。

整改情况：

一是提振干事创业精气神。在政治理论学习中不断激发勇担责任的志气、攻坚克难的勇气、敢闯敢试的锐气。对项目建设等各项重点难点工作，坚持统筹部署，挂图作战，明确关键任务、责任目标、期限节点，用实际行动化解工作中难点、堵点、痛点问题。

二是破除制约瓶颈。主要领导积极向上级汇报，积极沟通，基本解决了项目建设房屋问题。同时，积极向省卫生健康委汇报，争取项目经费，目前，已明确近期将进一步落实60万省级项目建设资金。

三是推进项目建设。在全省总体规划下，结合我市实际确定了“智慧卫监”具体方案，确定了实施的子项目，完成了应急指挥中心、远程合议、人员培训、执法全过程记录系统等基础建设的现场测量、方案编写、经费测算以及招标需求书编写工作，目前已经进入了招标采购阶段。同时推进智能应用，在市三院进行医疗废物在线监测试点，运行效果明显，后期将在该院召开现场会向全市推广。

【第6个问题】开拓进取意识不强，保障民生有短板。领导班子暮气重，创先争优劲头不足。班子头雁作用不强，缺乏创新进取意识。

整改情况：

一是领导班子带头深入开展党史学习教育，坚持以上率下，加强学习成果运用，真正把党史中的宝贵营养转化成实实在在的精神素养、能力水平和现实干劲。

二是依据年初工作要点，组织班子成员及各科室负责人集中签订年度目标责任书，明确目标方向，压实工作职责。

三是组织开展卫生监督发展学习研讨会。结合卫生监督工作实际，讨论工作发展规划、目标、定位，进一步明确全市卫生健康监督执法工作“十四五”发展方向。

【第7个问题】工作标准低、力度小，单位办案质量、数量滑坡。

整改情况：

一是提高工作标准。对照近年来河南省卫生计生监督工作“4+4+1”综合考核评价结果，聚焦每一项指标、每一项任务，补齐短板弱项，巩固既有优势，确定工作目标，强化工作措施，以高水准提升工作质量。

二是加大卫生健康领域违法行为打击力度。通过办案促进履职尽责，在办案中提升执法能力，切实保障群众健康权益。巡视巡察以来，办案数量、质量均有较大幅度提高。

三是充分发挥案件合议交流提升作用。扩大合议参加人员的范围，建立年轻干部列席合议制度，在案件合议中进行充分讨论交流和法制教育，提升执法办案水平。

四是加强业务培训。组织开展“以案释法”培训活动、新修订的《行政处罚法》、服务型行政执法培训。认真开展案卷评查工作，在完成省、市案卷评查工作的基础上，对本单位办理所有普通程序案件进行评查，提升办案质量和水平。

【第8个问题】单位存在感不强，社会知晓率低。

整改情况：

一是搭建与行政相对人沟通指导桥梁。各监督业务科室分别组建了传染病防治监督管理群、医疗机构依法执业群、消毒产品生产企业工作指导群、饮用水卫生工作服务群等5个工作群，结合工作实际，宣传相关法律法规，加强沟通指导，进行良性互动，规范相对人执业行为，提升其遵纪守法的自觉意识，形成了良好的执法效果。

二是加强部门联合执法工作。联合市场监管局、教育局、农业农村局开展了夏季食品安全专项整治行动，累计督导检查学校、生产及流通企业、农贸市场等各类单位90余家。将联合市城管局对主城区集中供水企业推行部门开展联合监管工作，联合网信办、公安局、市场监管局、邮政局开展打击非法医疗美容服务专项整治工作。

三是强化官网、微信公众号等自有平台建设。利用网站、微信公众号等平台,上传卫生法律法规及相关标准，加强工作宣传力度，积极向群众传递卫生健康法律知识,传播“知法、守法、用法”的理念，巡察工作开展以来，我局官网共发布信息122篇，更新法律法规45篇，“焦作卫生监督”微信公众号发布信息55篇，在各类媒体上共发表文章（视频）50篇。充分利用焦作日报、河南医药卫生报、省卫生监督观察等新闻媒体平台，多种形式、多个角度宣传卫生监督工作特别是抗击疫情、灾情的工作情况，切实增强社会对卫生监督工作知晓度和认可度。

四是加强普法工作。制定了2021年普法宣传工作计划。根据疫情防控情况，突出重点任务和重要时节，按照普法工作安排，组织开展新出台《中华人民共和国医师法》、《传染病防治法》等系列普法宣传活动，推动普法宣传教育与卫生监督业务相互结合、相互促进，推进法律进机关、进医院、进学校、进网络活动，推行服务型行政执法，通过警示约谈、谈话提醒、行政指导等方式，将普法宣传融入监督执法工作之中。

【第9个问题】监督执法不到位，保障人民健康权益有欠缺。

整改情况：

一是加强计划生育和妇幼健康监督执法。组织计划生育执法人员认真学习了《母婴保健法》《计划生育法》《人类辅助生殖技术管理办法》等法律法规，提升执法业务能力。对焦作市人民医院等3家医疗机构开展了妇幼健康专项监督检查，重点对非法开展胎儿性别鉴定、非法开展人工终止妊娠及“代孕”等违法行为进行监督检查。

二是加强消毒产品生产企业监督执法。为做好汛后防疫、疫情防控等工作，保障市面在售的消毒产品规范有效，我局联合城区卫生计生监督所开展了消毒产品生产企业专项监督检查，目前，已监督检查消毒产品生产企业7家，对11家超市和5家药店销售的消毒产品特别是消毒剂类产品进行抽查，对发现的问题及时依法依规进行处理。8月14日起，我局对五城区卫生监督员及协管员开展了消毒产品相关卫生监督知识培训，利用理论知识与现场实践相结合的方式，提升了卫生监督消毒产品监督执法能力。

三是加强生活饮用水安全监督执法。为保障群众饮水安全，根据汛后防疫和疫情防控工作要求，我局对集中供水单位组织开展了两轮监督检查，要求其加强水源进厂水的巡查，增加水源水、出厂水和末梢水抽检频次，落实疫情防控工作要求，切实保障群众饮水安全；对城区涉水产品生产企业进行了一轮监督检查，及时发现纠正相关问题。

四是加强医疗卫生监督执法。成立了医疗市场暗访督查领导小组，由市卫健委分管领导和我局领导班子成员分别带队，对医疗机构从业人员持证、医疗废物处置、落实传染病防控等情况进行暗访督导，目前已暗访20家医疗机构，并现场给予指导。同时，我局组织人员对城区卫生监督员、社区卫生服务中心负责人和诊所负责人进行了依法执业、法律法规和传染病防控知识培训，并联合五城区对各辖区内的集中隔离点、部分社区卫生服务中心、诊所（含中医）进行监督检查。

五是利用媒体平台广泛宣传各专业法律法规，上传卫生法律法规及标准，积极向群众传递卫生健康法律知识,传播“知法、守法、用法”的理念，突出放射诊疗法律法规宣传，先后上传了《放射诊疗管理规定》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等各类法律法规规定45部。积极协调市四创指挥部、市疾控中心等部门，根据市四创指挥部关于健康教育宣传栏一季度一更新的工作规划，将卫生监督有关健康知识纳入社区、单位健康教育宣传版面。同时，我局制作了《焦作市卫生计生监督局监督举报公示牌》，广泛公布举报电话和微信公众号二维码，向公众普及卫生监督执法职责，充分发挥社会监督作用。

【第10个问题】工作指导有缺项，对属地管理的监督对象缺乏监督指导。对执法力量薄弱的下级执法机构（市、区），主动指导、推动帮助不够，目前中站区卫生计生监督所只有1名执法人员。

整改情况：

一是深入推进“双随机”工作。高质量推进国抽、省抽、市抽双随机工作任务，通过“双随机”执法对属地管理的监督对象进行监督指导。

二是加强业务指导。积极帮助下级卫生监督机构执法办案，分管领导及相关科室负责同志多次深入县（市）区，以现场指导、集中培训、上下联动、学习交流等形式，对基层卫生监督员进行专业技能指导；建立了与各县（市）区的长效沟通机制，加强对下级卫生监督机构的个案指导，就打击非法行医、部门或区域协调、强制执行等具体问题，对基层进行电话指导、来访接待30余次。

三是突出稽查督导。以日常监督检查、普通程序案件和案件专业覆盖情况为主要指标，对各县（市）区上半年卫生监督工作进行了线上量化考核，将稽查工作重心从“规范行为”向“促进工作”转变。加强对各县（市）区卫生监督机构摸底调研，全面了解队伍建设等情况，完成了对各级卫生监督机构人员组成及行政执法证件持证情况的调查，组织各科室按专业对县（市）区办案情况进行抽查、检查，现场进行工作指导。

【第11个问题】卫生医疗安全有隐患。部分社区卫生服务中心、小诊所规范意识差，存在疫苗接种留观室设置不合规、新冠疫情预检分诊和医疗废物处置要求执行不到位等问题。

整改情况：

一是加强医疗卫生联合执法。联合五城区卫生计生监督所对辖区内的隔离点和部分诊所、卫生服务中心进行监督检查。

二是开展医疗机构疫情防控督导。对市直管医院医疗废物处置、预检分诊设置、隔离病区、消毒隔离措施等进行多轮次检查督导，规范提升医疗机构疫情防控工作。

【第12个问题】理论学习不认真，没有严格执行“第一议题”制度。

整改情况：

一是明确制度规矩。制定并印发《焦作市卫生计生监督局“第一议题”学习制度》，明确第一议题学习的总体要求、学习时间、学习内容及形式、参加人员、效果跟踪评价等内容。

二是深入贯彻落实。巡察工作开展以来，党内会议全部执行第一议题制度。并在落实过程中注重将第一议题学习内容与会议内容紧密融合，保证了学习的目的性、针对性和联动性，增强学习效果。

三是完善会议室多媒体设备。党员活动室、7楼会议室全部安装投影仪、音响设备，2021年视频观看党的重大活动直播3次，第一议题学习形式更加丰富。

【第13个问题】理论学习中心组学习不认真，形式单一。仅仅是照抄原文，针对性不强，没有结合本系统本单位实际进行交流研讨。2020年5月至12月，个人参加理论学习中心组学习内容与《学习计划表》不一致。

整改情况：

一是修订完善理论学习中心组学习制度，明确党总支主体责任和党总支书记第一责任，规定考勤、请假、事后补课等制度，巡察工作开展以来，结合党史学习教育要求，分别以党史学习教育四个专题和习近平总书记“七一”讲话精神为主题，共开展中心组理论学习6次，坚持做到有记录、有讨论、有笔记、有签到，并按照管理权限向市卫健工委报送上半年理论学习中心组学习报告。

二是丰富学习内容。紧密结合党史学习教育、卫生健康工作职能，根据工作实际，精心准备理论学习中心组学习内容，先后学习了党史“四个专题”、习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话、习近平在看望参加政协会议的医药卫生界教育界委员的讲话等内容。

三是做好学习规划。制定2021年度理论学习中心组学习计划，明确指导思想、学习重点和学习要求，并严格按照计划组织学习研讨交流，根据工作需求适时增加学习内容，保证上级精神学习贯彻落实到位。同时，加强跟踪问效，党总支书记每半年查阅1次理论学习中心组同志学习笔记，并在学习过程中加强交流分享，切实提升学习效果。

【第14个问题】意识形态工作责任制落实不到位。未严格履行相关制度，2018至2020年领导班子及成员工作总结均未提及意识形态工作；对占比43%的党外干部职工教育引导和关心不够，思想动态掌握不及时、不全面。

整改情况：

一是立行立改。制定了我局《意识形态工作责任落实制度》《意识形态工作分析研判制度》《意识形态工作报告制度》《意识形态阵地建设管理制度》《意识形态工作考核督查制度》《意识形态责任追究制度》等六项制度，将意识形态工作纳入重要议事日程，局领导班子每半年专题研究一次，纳入民主生活会、组织生活会、班子成员述职报告、干部年度考核、机关党建工作述职评议的内容，每半年向上级报告意识形态工作情况，使“软约束”变成“硬指标”。

二是明确责任。将意识形态工作列入党的建设目标责任书，把意识形态工作作为党的建设重要内容，严格落实党总支书记“第一责任人”和班子成员、科室负责人“一岗双责”，科学部署、统筹推进意识形态工作。

三是强化管理。每半年组织开展一次党员意识形态专题教育培训，不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届系列全会精神的政治认同、思想认同、情感认同。加强干部队伍思想动态跟踪，将意识形态工作作为干部评价使用的重要依据，局班子成员与干部职工定期开展交流谈心活动，不断增强与同志的感情联系，搞好正面宣传教育引导，确保不发生任何意识形态领域问题。

【第15个问题】网络意识形态责任意识不强，阵地把关不严。没有严格落实宣传信息审签制度，信息发布没有做到件件审核把关，网站信息存在更新不及时、文字错误等现象。

整改情况：

一是加强意识形态工作阵地建设和管理。及时更新官网、微信公众号、宣传栏等意识形态阵地信息内容，始终坚持正确方向和导向，弘扬主旋律，传播正能量。巡察工作开展以来，发布网站信息122篇、微信公众号信息55篇，在其他各类媒体发布信息50篇。

二是立行立改。针对网站信息出现错误的问题立即进行了整改，并对网站全部信息进行逐篇审查，发现一处改正一处。同时责成出现错误的拟稿同志在支部会议上作出书面检查。

三是完善制度。制定并印发了《信息宣传工作管理制度(试行)》，明确了信息发布流程、发布平台、平台管理、结果运用等工作规定，进一步规范和加强我局信息宣传工作。

（二）落实全面从严治党不力，形式主义、官僚主义依然存在

【第16个问题】管党治党宽松软，履行全面从严治党主体责任有偏差。

整改情况：

一是召开年度党风廉政工作会议。4月2日，组织全局干部职工召开了2021年度党风廉政建设工作会议，学习了十届河南省纪委六次全会、十一届焦作市纪委六次全会精神和全市卫生健康系统党风廉政行业作风暨法治建设工作会议精神，观看了党风廉政警示教育片《正风反腐就在身边》；会议总结了2020年全局党风廉政工作，并就2021年工作提出要求。

二是坚持每季度组织一次党风廉政建设党总支会议，学习上级精神，安排部署党风廉政建设工作。2021年组织传达上级党风廉政会议精神的会议2次，组织班子成员集中学习讨论市纪委《典型案例通报》3期。

三是加强作风纪律教育。在节假日等重要时间节点集中学习上级纪委有关廉政建设要求，营造风清气正节日氛围；狠抓以案促改常态化制度化，以卫生计生监督系统内典型案件作为学习内容，开展全局范围内警示教育2次，“以身边事教育身边人”；以廉洁从家出发活动为契机，打造廉洁从家出发文化长廊。

【第17个问题】班子成员“一岗双责”意识不强。廉政提醒谈话流于形式，没有专门记录，不能有效运用监督执纪“四种形态”。

整改情况：

一是加强学习。组织领导班子集中学习“一岗双责”及监督执纪“四种形态”等党风廉政建设知识，集中学习省市委13710工作机制，以“13710”工作机制为重要抓手，狠抓作风建设，全面提升执行力和落实力。

二是明确责任。层层签订党风廉政建设责任书，总支书记与班子成员、班子成员与分管科室分别签订党风廉政建设责任书，进一步落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”。按要求向驻市卫健委纪检监察组汇报纪检工作，总结工作，查找不足，提出整改意见和阶段性工作安排。

三是落实廉政谈话。为每位班子成员发放廉政谈话专用记录本，坚持“四必谈”，对新进人员、新任科室负责人、新提拔科级领导干部、违纪违规及工作过错过失责任人员开展“面对面、一对一”廉政谈心谈话，坚持“抓早抓小”，及时解决好苗头性、倾向性问题，切实将廉政建设内化于心、外化于行。

【第18个问题】对“三重一大”事项决策监督不够。

整改情况：

一是严格执行制度。修订完善《焦作市卫生计生监督局“三重一大”制度实施细则》，进一步明确“三重一大”内容、程序、责任等规定，并严格落实制度规定，贯彻执行民主集中制，完善和改进领导决策机制。

二是积极主动接受派驻纪检监察组开展监督工作。凡遇研究三重一大研究事项，均于会前1个工作日向驻市卫生健康委纪检监察组上报《“三重一大”事项事前报告表》，邀请驻市卫生健康委纪检监察组派人参会监督。

【第19个问题】廉政风险防范意识不强，违反“党政一把手五个不直接分管”规定。局长分管人事和财务工作。

整改情况：经局党总支班子研究决定，局长不再分管人事和财务工作，由其他同志直接分管负责，并在今后工作中严格执行“党政一把手五个不直接分管”规定。

【第20个问题】内部稽查环节缺失。没有对关键风险点进行有效梳理，对选择性执法或履职不到位的风险防控不精准，没有形成长效工作机制。

整改情况：

一是认真梳理焦作市卫生计生监督局岗位权力的主要廉政风险点并制定应对措施，印发至各科室，加强日常监管和风险点管控。

二是规范卫生监督执法程序，制定了《卫生计生综合监督检查程序》，明确了执法工作的准备、检查和处理三个环节的具体内容和要求，规范执法程序。同时，制作卫生监督工作指引，就医疗卫生单位的依法执业、血液安全、母婴保健、传染病防控以及消毒产品生产销售、托幼机构等专业的执法工作，明确执法流程、检查点位和检查内容，推进执法工作标准，堵塞选择性执法漏洞。

三是强化内部监督。充分发挥卫生监督稽查的作用，改进案件办理流程，在立案和调查终结两个环节增加法制审核程序，《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》送审前交法制与稽查科审核；继续实行集体合议制度，扩大案件合议参加人员范围，案件承办人不参加合议；全面贯彻落实《河南省卫生健康行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度》，实行行政处罚裁量告知制度，规范行政处罚自由裁量权；积极推广全省卫生监督智能办案系统，电子化记录执法办案过程。

【第21个问题】现场执法监管意识差。对执法记录仪的使用未作硬性要求，办案过程缺乏监督。

整改情况：

一是完善制度。制定了我局《行政执法全过程记录管理规定（试行）》《行政执法全过程记录操作指南》《执法记录仪使用和管理制度》等工作制度，通过书面文字、电子档案、音像等记录方式，对卫生行政执法启动、调查、审查、决定、送达、执行等卫生健康行政执法过程进行记录，形成制度体系，全面落实执法过程全记录，规范行政执法行为。

二是加强信息化建设。加强硬件建设，按需为执法人员配备执法记录仪，借助“智慧卫监”项目，实现全过程执法记录的信息化管理，对现场执法工作进行实时监控和调度。

【第22个问题】干部轮岗制度执行不到位。班子成员分工连续10年未作调整，权力相对集中的科室负责人未按要求轮岗。

整改情况：

一是加强学习，认真组织学习中组部《公务员转任规定》等有关规定，规范抓好落实。

二是经局党总支班子研究决定，对班子成员分工调整、科室负责同志轮岗形成了意见。按照《市委管理的领导班子成员分工调整报备办法》（焦组〔2020〕97号）规定，将领导班子分工调整情况向市卫健工委进行了报备。

【第23个问题】财务管理不严格，违规发放个人制服洗涤费。

整改情况：

一是对负责财务工作的科室负责人进行批评教育，要求其在今后工作中加强财务管理知识学习，严格执行财务管理工作制度。

二是截至2021年8月中旬，92% 的制服洗涤费已退回单位账户。尚有调出本单位人员、个别退休人员的退费工作未完成，目前正在协调中。

【第24个问题】挤占专用资金。

整改情况：

一是认真反思。班子引以为戒，提高思想认识，加强财务管理知识学习，严格专项经费管理，按照预算项目支出范围列支相关费用，确保项目经费专款专用。

二是提高财务人员业务素质。积极参加市财政局组织的财务知识、部门预决算、专项经费管理使用和财政绩效管理等各类业务培训，进一步提升报账人员财务专业化水平。

三是加强财务工作沟通。在工作中，及时与相关单位沟通，加强业务指导，积极争取增加一般性支出预算，保证项目经费编制合理，努力解决刚性支出费用无财政预算的问题。

【第25个问题】财务管理票据把关不严。

整改情况：

一是认真排查整改。认真学习财务管理相关规定，对存在的奖金发放审批手续不全、发票和报销内容不符、支出表表间关系错误以及其它问题进行排查整改，确保不再发生类似问题。

二是严格报销凭证审查把关，所有支出报销实行联签会审管理，认真落实平时考核奖、省级文明单位奖等大额支出联签制度。

【第26个问题】会计核算不规范，2019、2020年有21张记账凭证违反规定，没有及时核算。

整改情况：

一是加强学习。加强财务人员业务学习，提高财务人员业务技能。

二是规范执行。严格按照会计制度完善财务工作，认真审核，对2021年会计凭证进行了及时核算记账，确保财务管理、会计核算、账目处理准确无误。

【第27个问题】工会经费未按规定设立账套、每年结转，导致收入和支出历年累计。

整改情况：

一是对工会负责人进行批评教育，要求其加强政策理论学习，不断提高工会规范化管理的能力和水平。

二是按照行政事业单位会计准则和工会会计制度设立工会账套，严格规范手工记账。

三是加强工会财务人员继续教育，组织财务人员参加新会计制度业务培训，提高业务水平。

【第28个问题】纠治“四风”不力，作风疲沓。存在官僚主义现象。

整改情况：

一是做好“三抓”深入整治“四风”。抓以上率下，局领导班子率先垂范，在党内政治生活和日常工作中，认真查摆存在的“作风问题”，积极整改落实，自上而下形成良好的环境氛围。抓规矩纪律，加强党员干部思想政治教育，严明政治规矩和政治纪律，增强党员干部贯彻执行的思想自觉和行动自觉，以严守纪律规矩力戒“四风”问题。抓制度建设，全面完善更新工作制度，把整治“四风”问题形成制度化、机制化、常态化，将作风建设抓长抓常抓细。

二是以调研摸实情，深入解决实际问题。制定《焦作市卫生计生监督局2021年调研工作计划》，领导班子结合自身工作实际，有针对性制定了卫生监督基层执法能力建设、党建建设等方面的调研课题。

三是与基层干部深入谈心谈话。利用召开民主生活会、组织生活会等思想交流的机会，领导班子之间、领导班子与分管科室同志之间进行了深入谈心谈话，及时掌握干部同志思想动态；深入开展“入户访民情、我来办实事”活动。

【第29个问题】执行领导带班制度不严格。

整改情况：

一是修订完善《焦作市卫生计生监督局值班制度》，明确带班领导范围为领导班子成员，杜绝扩大带班领导范围。

二是加强值班带班工作管理。在今年防汛救灾、疫情防控工作期间，我局严格执行24小时值班带班制度，适时实行了双人值班制度，确保关键时期处理突发应急事件的机制畅通。

【第30个问题】不重视制度机制建设。2017年焦作市卫生监督执法局更名为焦作市卫生计生监督局，目前仍有近50%的规章制度为“焦作市卫生监督执法局”的字样，没有及时补充修订完善。

整改情况：

一是注重建章立制。建立健全了各类制度机制16项。

二是更新完善制度。梳理单位各项制度规定80项，根据实际工作需要，逐项进行更新完善，更新制度规定70项。

三是建立定期评价机制。每半年组织评估相关制度机制的实施情况、实用性和必要性，对不适当的、不适应新要求的制度规定进行修改或者废止。

【第31个问题】没有根据工作需要建立激励约束机制。

整改情况：坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，笃学与实干相济，制定并印发了《关于进一步激励干部职工担当作为推进卫生监督工作高质量发展的通知》，明确了加强思想引导、鲜明选人用人、用好考核评价“指挥棒”、坚持“三个区分开来”、强化干部能力培养、落实关心关爱措施等方面的激励约束工作内容，建立了考核评价负面清单、干部轮岗交流、优先选拔任用、干部能上能下等工作机制，在干部队伍中营造争先创优、比学赶超的良好氛围。

【第32个问题】检视问题走过场。部分班子成员近年述职述廉述学报告大量内容相同，且“存在的问题”一直未改。

整改情况：

一是深入剖析反思。近年检视问题出现雷同问题的班子成员在党总支班子会上作出书面检查，深刻反思并抓好整改。

二是深化思想认识。以巡察整改专题民主生活会为契机，牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚”意识，领导班子主动认领巡察整改存在问题，深入剖析根源，明确整改方向和整改措施，以上率下，带头推进问题整改。

三是一以贯之抓落实。坚持整改落实常态化长效化，班子成员对照分管工作实事求是检视问题，建立年度问题台账，抓好落实整改。

【第33个问题】纪律松懈，执法人员风纪不整。

整改情况：

一是加强干部职工纪律作风建设。在“内强素质、外塑形象”上下功夫，突出新时期干部职工思想政治教育，不断提升干部职工政治理论素质，切实解决干部队伍在政治能力、政治规矩、思想观念、业务水平和担当精神等方面存在的问题，引导干部职工争做学习型、研究型、实干型、进取型“四型”干部。围绕贯彻落实“中央八项”规定精神、卫生监督员“十不准”等规范准则，打造热情公正的执法服务，倡导文明礼貌的言行仪表。

二是制定并印发了《关于进一步激励干部职工担当作为推进卫生监督工作高质量发展的通知》，进一步强化了新时代思想政治工作，教育引导全局干部职工切实增强政治担当、历史担当、责任担当，形成自觉抵制不担当、支差应付行为的工作氛围。建立完善了激励约束工作机制，加强日常管理、考勤、考核制度落实，强化纪律作风建设，增强干部主动作为、遵守纪律的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

三是组织全局重新学习《卫生监督员着装管理规定》，开展着装管理规定集中学习，学习制度文件并观看规范着装宣教片。要求执法人员严格遵守制度规定。同时，由法制与稽查科开展现场执法着装稽查。

【第34个问题】考勤管理不严格，制度落实不到位，考勤结果不运用。

整改情况：

一是加强考勤管理，严格落实我局考勤制度，严格日常管理，认真落实日常请假、公务外出、公休、病假等审批手续，将周五及日常志愿者活动纳入考勤统计。

二是加强结果运用。每月考勤情况生成报表，作为我局平时考核、评优评先、公休统计的依据之一。

（三）执行新时代党的组织路线不严格，落实党内制度不到位

【第35个问题】基层组织建设不到位，党支部换届程序不规范。

整改情况：

一是加强学习。认真组织学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，对组织程序等内容进行了重点学习和理解。

二是规范换届。今后将严格按照换届选举程序，组织开展换届选举。

三是加强组织建设。通过突出党建引领、丰富组织活动、发挥模范作用等措施，不断增强组织向心力，规范和加强党组织建设。

【第36个问题】积极分子培养教育措施不力。

整改情况：

一是强化党建引领，建立完善卫生监督党建与业务融合工作机制。将支部建设在科室上，建立支部书记与委员为党建带头人、业务带头人的“双带头”机制。

二是增强党组织凝聚力。在防汛救灾、疫情防控等工作中充分发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，不断增强党组织凝聚力、向心力，引导非党年轻干部积极向党组织靠拢。

三是加大党员干部培养力度。强化培养措施，经常同入党积极分子谈心谈话，吸收积极分子参加党内有关活动，定期听取入党积极分子汇报思想和工作情况。

【第37个问题】“三会一课”抓得不实，组织活动形式单一。应知应会知识没有入脑入心。签到制度执行不严格，存在缺席、迟到、早退等现象。

整改情况：

一是深化认识。组织全体党员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入学习领会《条例》主要内容和基本要求，尤其是关于组织生活的规定要求，提升党员参加“三会一课”的思想自觉和行动自觉，在实际工作中抓好贯彻落实。

二是严格执行党内制度。认真落实“三会一课”制度，严格执行签到制度。

三是丰富党内学习形式。结合党史学习教育，有针对性的开展主题鲜明的党建活动，先后组织开展寨卜昌红色教育参观学习活动，制作视频微党课，多措并举丰富党建活动内容和形式，增强党员参与积极性，提升党员活动获得感，提高党建工作影响力。

四是抓好应知应会知识测试。先后2次组织全体党员干部参加市委组织部党史学习教育应知应会网络答题活动，组织党员干部参加市委党史办举办的“学百年党史建时代新功”知识竞赛，实实在在的提高党员干部理论知识水平。

【第38个问题】党内政治生活不够严肃，组织生活会对照检查材料不认真。

整改情况：

一是认真反思。对照检查材料存在问题的班子成员在党总支会议上进行检讨，作出书面检查。局党总支班子成员深刻认识到严肃党内政治生活的重大意义，并认真严格落实党内政治生活，锤炼好自身的党性意识。

二是提升认识。分别组织党总支班子、两个支部党员同志学习了《习近平总书记关于党内政治生活的重要论述》，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓。

三是严格党内政治生活材料质量。严格落实对照检查材料审核制度，党总支书记审核领导班子成员对照检查材料，党员同志对照检查材料需经小组长初审、支部书记终审，坚决杜绝材料出现假大空、形式化、内容雷同等现象，同时，严格规范会议程序，严肃批评与自我批评。

【第39个问题】民主生活会、组织生活会走过场。

整改情况：

一是认真学习。组织党总支班子、两个支部党员同志分别学习了《习近平总书记关于党内政治生活的重要论述》，全体党员同志对严肃开展党内政治生活有了更深刻的认识和理解。

二是规范程序。严格落实民主生活会、组织生活会会前谈心谈话和征求意见工作。按照“三必谈”、“六个谈透”工作要求，扎实开展党总支书记与支部委员、支部委员与党员、党员与党员之间谈心谈话，并做好谈心谈话记录；严格落实民主生活会、组织生活会征求意见。

三是落实制度。严格落实总支委员以普通党员参加双重组织生活，规范落实考勤签到制度，总支委员以普通党员参加组织生活会、主题党日、“三会一课”等各种党内组织生活，与党员共同学习、共同开展批评与自我批评，端正党风，严格党纪。

四是红脸出汗。认真贯彻党内政治生活有关要求，遵循“团结-批评-团结”的方针，坚持实事求是，以强烈的自我革命精神，以对同志真诚帮助和对事业对组织高度负责的态度，严肃认真进行自我剖析，积极健康的开展批评与自我批评。

【第40个问题】干部选拔任用公示不规范。

整改情况：

一是认真组织学习。组织相关干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，特别针对公示程序内容进行学习，进一步严明了干部选拔任用工作规定。

二是严格执行组织人事制度。严肃组织人事纪律，严格公示程序有关规定，杜绝类似情况再次发生。

【第41个问题】职位分类不规范，岗位职责不明确。信息宣传科负责应由办公室负责的人事工作，不明确本科室的“卫生计生监督员普法宣传教育”职责。

整改情况：

一是理清职责。结合工作实际，修订完善《焦作市卫生计生监督局内设机构工作职责》，明确岗位职责，做到定岗定责。

二是立行立改。将人事工作调整由办公室人员负责，并牢固树立规矩意识，杜绝工作上的随意性。

三是认真剖析。有关责任领导在党总支班子会上作书面检查，坚决杜绝类似情况再次发生。

【第42个问题】业务人才青黄不接，执法力量薄弱。

整改情况：

一是加强年轻干部培养。制定出台了《关于全面提升年轻干部综合能力的通知》，采取“传帮带”、岗位互动等形式，推行综合科室年轻干部参与业务科室一线执法办案、业务岗位同志参与综合行政工作、年轻同志参与“以案释法”和案件合议等工作机制，加快推进全局人才梯队建设。

二是加强专业知识培训。疫情防控期间，为保障补充一线执法工作力量，组织全局行政科室年轻干部开展了医疗机构院感防控监督执法培训，着手培养业务执法后备力量。

三是争取人员招录。目前已与市委编办等相关部门汇报沟通，积极争取招录一批专业人员，充实到业务科室和执法一线。

【第43个问题】因人设岗，返聘个别退休人员。

整改情况：

进一步规范人员返聘工作，签订返聘协议，明确返聘人员工作职责，与正式人员同岗同责同管理，严格落实日常管理制度。

【第44个问题】出国（境）证照管理不严，未按规定执行党员干部因私出国（境）证件审批管理制度。近四分之一的干部职工不知道出国（境）证件需要集中管理。

整改情况：

一是完善制度。建立健全党员干部因私出国（境）证件审批管理制度，明确审批流程并建立工作台帐。

二是登记备案。对本单位登记备案、动态管理情况开展自查。目前，所有符合条件的监察对象信息均在公安机关做到应备尽备、不漏一人。

三是规范管理。持有的因私出国（境）证照全部交由局组织人事部门由专人集中保管，同时建立借出归还动态管理台账。

三、下步工作打算

（一）继续抓好整改工作。巡察整改工作只有起点，没有终点，只有进行时，没有完成时。始终坚持目标不变、力度不减、尺度不松、标准不降，对照巡察反馈的所有问题，一条措施一条措施落实，一个问题一个问题销号，以钉钉子的精神持续推进巡察整改工作，决不留下整改“死角”和“尾巴”。对已完成整改的，适时组织巡察整改自行“回头看”，做到长期坚持，严防“回潮反弹”，切实巩固整改成果;对需要较长时间整改的，找准难点堵点，精准靶向施策，分阶段定目标持续推进整改，及时向市委第三巡察组报告整改情况，切实做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位。

（二）健全完善长效机制。始终坚持把巡察整改的工作精神贯穿到日常工作中去，坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化“当下改”的举措，注重建章立制，解决好当前问题与长远问题、个案问题与普遍问题;又要探索“长久立”的机制，探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生。

（三）全面落实“两个责任”。严格履行党总支管党治党主体责任，推动从严管党治党责任落到实处。切实履行党总支书记第一责任人责任、班子成员一岗双责，主动接受派驻纪检监察组监督，一体推进“三不”体制机制建设，坚持有责必问、问责必严，持之以恒抓好作风建设。引导广大党员干部养成纪律自觉，守住规矩底线。

（四）深化巡察成果运用。把抓好巡察整改与学习习近平总书记“七一”建党100周年重要讲话和关于河南工作的重要讲话及指示精神结合起来，与党史学习教育、以案促改制度化常态化、做好新形势下复杂严峻的疫情防控工作结合起来，深入推动国家、省委、市委各项决策部署在卫生监督领域落地见效、卫生计生监督职责高质高效履行到位，切实通过巡察整改让市卫生计生监督局干部职工干事创业劲头更足、单位面貌焕然一新、监督工作上个台阶、社会价值发挥更大，以巡察整改的实际成效推动全市卫生计生监督工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0391-8861066；邮政信箱：焦作市示范区世纪路500号（邮编：454000）；电子邮箱：bgs66@126.com。

中共焦作市卫生计生监督局总支部委员会

2021年12月22日